帝照搬或是改签。这类非正式“议片”/“议覆”只在阁和皇帝之间通。所以清朝的军机和军机大臣制度从雍正后期开始，到乾隆朝早期完全成熟，事实上是国家的真正决策机构。皇帝所需要的是掌控阁的便利和绝对权力，对政务细节，皇帝并不会经常改签，皇帝对军机十分倚赖。

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雍正的朱批很多是他心的真实，非常有意思。但自乾隆朝开始，朱批已经是一制度化的话，比如“览”，“知了”，“该议奏”，“另有旨”，“单并发”，“单留览”，“军机大臣议奏”等等，这话的背后就是军机与皇帝的共识，皇帝不想专断，所以皇帝不会直接在朱批里表他的想法。这和乾隆的格有关系，他和其父雍正不同，厌烦的行政事务，所以军机必须效运作，将一切安排妥帖。

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奏折制度从康熙朝的密折发展而来，乾隆朝开始，各级官员都可以给皇帝上奏折，导致皇帝的案上奏折堆积如山，而实质的效果就是扩大和加了军机对朝政的影响。间接效果就是皇帝的心思被隐藏，大多数人不知他到底想些什么，揣圣意更加困难。

第238章 沁官（二）

晚饭又教汤面，菜正是好几个火锅，一锅河鲜，一锅豆腐，一锅菜蔬。汤肚，只觉无比畅快。饭后，璎珞打开带来的剔红蕉叶纹六重葵盒，将每盒平铺，排了满满一桌，都是自己在家好的各心。

饭后，璎珞在灯写了一首小诗，诗云：

是从前的你

相知难相忘

若续此生思量

是从前的我

踏遍烟霞为两相望

一朝一夕有你在旁

傅恒看了，心生慨，问她哪里看来的，她便说自己曾在一本《诗话偶集》的书里看到的，很喜，所以记着了。

接着，璎珞在灯绣，傅恒继续看折，“议片”，撰拟“廷寄上谕”，筹划东巡。每到皇帝准备巡游，军机便繁忙无比，提早计划安排，准计算携带的人员和资料，保证皇帝在巡幸中继续理政务，还不增加载运负担，成为军机的首要任务。

夜里上床后，二人对卧，傅恒看着璎珞：你真的已经是三个孩的额娘了？璎珞也看着他，懒懒地：那都是少爷给璎珞的……接着把皇帝说的公私不分的话说了，咯咯直笑。傅恒摇摇，：他如今也觉得了，对我们，公和私，他确实难以分清。不过，这话，他只在你面前会说，他自己也烦恼，他经常申饬臣，说他们公私不分。