开宝十三年的六月，在半年总结之际，大汉也有别往年地了一忙碌状态，多事之秋。一项项关乎大汉稳定的决策到定论落实与讨论阶段，从东北开拓，到边疆蛮夷归化，这是近几年朝廷最主要的工作方向。

关于北疆“被归化”族胡民的治理政策，刘皇帝的那番指示，也迅速地形成书面诏制，发传诸边，也明示朝朝堂。

虽然其中有一些过于烈、过于鲜明的意见，给主治官员们的压力太大，要求太严，但充分现着刘皇帝的态度与意志，但没人敢提异议。

朝廷的大臣，不是伺候了刘皇帝多年的老臣，还是初豋位的新人，都不敢有所置喙，只当切实履行，照刘皇帝意愿去。在这方面，作为首相的赵普太有经验了。

而针对的，也不仅是山、漠南，包括燕山北、榆林、河西、关、山南诸，也是这般，这是一个总的指导意见、治胡方针。

同时，在六月旬，经太刘旸牵，宰相赵普、枢密使曹彬等大臣辅助，关于大汉安东都督府的构建与设立，终于拿了一方桉。

这是大汉第一次第一次设立一个正式的、特殊的对偏远地区的治理机构，仅从都督府这个名称便可知其特殊。

其架构设置、官吏属、军事职能，显然是参考了唐时的安东都护府。不过，所辖属地，要小上不少，基本以黄龙府及白山脉为界，以属辽东，以外属安东都督府，其治理重心，显然是要向北推移的，这大概也是数百年来中原帝国向东北开拓程的一现，只是稍显缓慢，不那么明显罢了。

另外有所创新的便是一些职位的设立，比如指挥使、巡检使、粮料使、监察使、城寨使等等。当然，也只是名义、权限上的区别，的职能相差并不大，都属于都督府的左官属吏。

都督府军队，兵额定在一万七千五百人，其中骑兵五千，分设静远、绥远、怀远、抚远四军驻守。人员从辽东驻军及仆从卒中调，这个兵力，已然不算少了，沿着鸭河、纳、黑等几条主要河以及绥化、铁力、静远等城铺开，以此掌控东北地区。

至于安东都督府驻地，则设在绥化城，当然，到开宝十三年六月还停留在舆图上，属于新标注，只待新建。

此地于鸭河南，靠近黄龙府，可以随时得到辽东支援，更为特别的，此城会建在完颜的地盘上，而完颜的卒，将成为安东都督府的第一批治民。

折腾了这些许年，完颜女真不要说扩张了，黄龙府没他份，铁骊地区得而复失，族死伤惨重，实力严重萎缩，到了，连族地都被侵占了。照这个趋势去，在安东都督府的底，完颜女真显然是看不到未来了，关键是，也没有任何反抗的实力，除非冒着死族灭的风险，暴力反抗朝廷。

在权力方面，比之唐时的安东都护府，大汉的安东都督要小得多，受到的限制也更多，需要在朝廷的监控之。

刘旸最初的拟定，是由安东都督府总军政的，这也是方便行事，需要一定的自主权。但报到刘皇帝这儿，立刻让他眉锁，认为不妥，只觉得军政大权集一，是取

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