在刘皇帝的指示，兵制改革，仍旧要遵从一个缓行、慎行的原则，大动戈地行留裁军减兵，是刘皇帝直接严厉禁止，维护大汉的稳定，保证国防的安全，永远是要放在首位的。

因此，哪怕赵普、王着、沉义等大臣，是迫切地希望能够减少朝廷正兵的数量，也不得不遵从刘皇帝的意愿，采取一个更为稳妥的办法对军队完成一个更新换代的过程。

至少，刘皇帝那不可动摇的态度彻底松动了，有了开始，便能期盼一个好的结果。

由赵普、曹彬等文武重臣拟策，经过刘皇帝的审定批准，大汉的兵制改革，于**十三年七月十五日，正式启动。

照改革计划，以十年为期，对大汉外军队行逐步的削减，力求到十年后，将大汉包括禁军在的在籍军队维持在四十万人的规模。

其中，禁军十五万人，边军十五万，地方军队十万，当然，这只是一个略的目标，如何，还要看最终的裁军结果。

然不论如何，照这个目标去努力实现，以目前的军队规模来看，朝廷需要裁撤至少一半的军队，这绝对不是一件容易的事，这是一个系统的大工程，想要让政策平安顺利地落地，需要时间，同样也需要财政支持。

据枢密院制定的计划，从十三年开始，将以每年5——6万人的规模，对大汉外军队行裁减，同时，对每年新征募士兵的数量行控制，以达到削减军队规模的目的。

事实上，在枢密院对全国军政的正常理中，也是维持着裁汰与招募，不过那是正常的军政运转。毕竟，士兵也是会老的，军中那些年龄大的士卒，也需要更年轻、更健壮的人来替代，那是一个健康的良循环。

而在过去十多年中，新招募的士兵数量，基本是远大于退役士兵的，大汉军队的急速膨胀，也是在那十多年中形成的。

毕竟，国土面积大了，国防治安的压力也在上涨，到都需要军队去驻守，去维持治安，去去弹压叛。再加上几次对外扩张的战事，都需要兵的补充，而一次开宝北伐，就让大汉行了最为疯狂的暴兵，战后虽然裁撤了一些，但大分是保留来，成为在籍士兵。

一直到近几年，军队的，才了一相对缓慢的节奏，每年退役与新募的数量，都维持在万人左右的低平，并保持着平衡。

裁军与募兵并行，仍旧是军队规模理的主要政策，只不过在裁军的大背景，前者比重更大罢了。并且，对新募士卒的要求也更，要清白，没有犯罪记录，素质也要更好，最好是有产良家。

照改革方桉，在十三年剩的半年中，便要正式启动裁军行动，规模一次不会得太大，不要求全面铺开，甚至只当一个试，目标就选定在京畿地区的禁兵。

时至如今，围绕着大汉两京，朝廷常年所屯禁军便超过十五万人，若加上全国各重要城市、战略关隘以及戍诸边者，禁军的总兵力便有二十多万人。

而以大汉当的局面，中枢的权威，京畿的安全是完全有保障的，实在没有必要维持如大规模的禁军。这其中，为避免外重虚，造成军力失衡，是很重要的一个原因。

当决定行裁军，那自然是外并举，中枢的军力降了，那边军及地方军队自然要跟着削减。而真正走这一步后，便没有任何反悔的余地了。

原本，赵普等臣是打算从边军开始整改的，并且选定辽东作为第一，但被刘皇帝拒绝了，在国防安全与外平衡的考量上，刘皇帝选择了前者。

显然，比起对地州军队的改革，对边军的理，刘皇帝要更为审慎一些，要为国防安全、边疆安宁所虑，宁愿暂时延后一些，并且直接要求枢密院在后

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