不刘煦在安东有多么开放的政策，多么有效的措施，都建立在两个基础之。

其一，自是朝廷的认可与支持，没有这个前提，那任刘煦有再多的想法，浑的力气，也无法放心施展。

别的暂且不提，就说一，安东地区最大、最基础、最有力的保障，那一万八千戍卒，可是牢牢地掌控在朝廷手中，养军之费，也是从中枢财政所，军需后勤也是由兵行调度。

其二，就是维持一个相对稳定的环境与局面，如果安东地区始终于一个动的状态之中，那再好的政策，也会成为空中楼阁。

而事实上，在过去的五年中，安东地区本谈不上安宁，动之源，还在于那些分布在山野茂林间的当地土著以及残余势力。从武装移民，到武装商队，没有一定的武力基础，本无法在安东从事正常的农商活动，这一也可侧面证明当地的局势如何。

当然，这并不怎么人意料，甚至在都督府的预期之，针对于此，刘煦同怀德商讨，也拟定了一条基本、期的治安政策。

一个基本的目标，就是保障都督府辖主要城镇的安全，武装移民的平稳安定，商的安全畅通，显然，这与刘煦的安东开发计划是相辅相成的。

而安东戍军，也费了近两年时间，方才勉到一，把主要通线周边的土著蛮夷肃清。

当然，这也是土著在汉军的势剿，不得不选择退却，躲避到山林中，转变为彻底的袭击扰。

与汉军正面抗争的势力基本不存在，而敢于正面相抗的，也在当年汉军安东的过程中被摧毁得差不多了。

事实上，在安东有过那么短暂的安定，汉人与土著之间达成了一脆弱的默契，那就是汉人占城镇平原，土著据山林沼泽。

但这脆弱的平衡，随着汉人活动的范围不断扩张，迅速被打破了。汉夷之间，最本的矛盾，还在于生存空间上的冲突，随着汉军、汉民、汉商的大量涌，对于当地原始状态的冲击是显著的，也从本上侵占着他们生存的土壤。

安东地区这大大小小的族土著，不是没有被外来者征服过，而千百年来，本就于一崛起与衰落、吞并与被吞并、征服与被征服的状态中。

最近的一次，还是契丹辽国，但是，在契丹人的统治，他们还是拥有极大的自主权，那白山黑、山野密林仍旧是他们的地盘，他们的族地。

但是这些汉人，明显不一样，张着饕餮，挥舞着钢刀獠牙，却是要彻底消灭他们，不只侵占他们的土地，毁坏他们的家园，还要役他们的民。

毫无疑问，安东地区的捕行为，是滋生仇恨、激化矛盾冲突的法，但是一个民族的扩张，显然不可能伴随着和平和谐，必须辅以铁血手段，给其他民族带去的，也往往是灾难与破坏，哪怕是“温良恭俭让”的汉民，到了安东，也同样变得贪婪与残暴，这是生存与毁灭的较量。

或是为了报复，或是为了抗争，当地的蛮夷民的侵扰也就没断过。汉军不敢去招惹，那就只有对付汉民、汉商了。

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