甘殿。

秦怀毫不在意地迎着李二杀人般目光，反问：“圣上，您准备派谁去？在场大臣个个忠心耿耿，能力卓绝，自然是可以，但诸位大人事务繁多，哪里得开？派其他人——可信吗？”

李二就像一即将爆发的狮，盯着秦怀不语。

民尚书胄忽然说：“圣上，微臣请改丁税为地税，田亩数纳税，家中有多少田，便纳多少税，避免人丁增后田不够，税加重问题。”

大家前一亮，纷纷颔首。

李二没有上赞同，看向房玄龄，房玄龄却见秦怀满脸不屑，顿时心中一动，问：“朝议郎以为可行？”

“可行个。”秦怀毫不客气地说：“田纳税看似可行，公平合理，但大家别忘了一，士族不纳税，为了避免纳税，百姓将田挂在士族名，世家豪族就会巧立名目，轻松将田据为己有，用不了多久，天田地就都在士族手中，此议只会加快土地兼并，历朝历代不就如此？百姓没了活路会怎样，呵呵？”

一声“呵呵”，笑的所有人脸大变。

战刚过去十二年，在场大臣都经历过那个惨无人寰的时代，岂会不知百姓没了活路会如何？

胄更是吓得赶说：“圣上，臣绝无私心，只是提议，还请圣上明察。”

“朝议而已，朕岂能以言获罪，卿无需多虑。”李二安一句，看向秦怀的神满是震惊，没想到将门之居然懂经世之，忍不住好奇地问：“朝议郎，说说你的解决办法？”

其他人也纷纷看向秦怀。

房玄龄更是说：“土地兼并乃历朝历代之顽疾，前朝更是因此而亡，朝议郎可有办法？”

“有是有，就怕你们不敢。”秦怀故意说。

李二瞪了一：“快说，别故玄虚。”

“是，圣上！”

秦怀看着众人朗声说：“第一，天土地归朝廷所有，任何人不得私自买卖，这条必须以律法规定去，从上杜绝兼并问题。”

“不可，百姓没了土地怎么活？”魏征来质问。

“急什么？”秦怀瞥了对方一，继续说：“将土地分产权和使用权，产权归朝廷，百姓只有使用权，不能买卖，私授，赠予等，简单来说就是只能，纳粮获得使用权，一旦不纳粮，有权收回。”

所有人前一亮，特别是房玄龄，一就通，想得更远，由衷赞：“圣上，此法可行，土地一旦归朝廷所有，百姓只有使用权，不影响纳税，也不影响百姓收成，却能杜绝土地兼并，实乃老成谋国之策，臣拜服。”

“圣上，臣也觉得此议甚好。”

李宗忽然开说：“臣愿将家中田地都上朝廷，只要使用权在手就有收益，不影响府上开支，臣想，其他大臣也会如此。”

“臣等附议！”大臣们纷纷表态，反正使用权在手，就呗。

土地兼并关乎皇权稳固，关乎江山永固

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