周冲并没有直接说事，而是开始讲寓言，：“王上，周冲听说江南有一果叫橘，甜密异常，当地的老百姓都喜吃。有好事者，认为橘在江南能够生，结好吃的果，那么在江北载也能收获如江南一般的果，因而就移栽于江北。等到开时节，也开了，只是到了收获时节发现结的果小了，一尝方才得知又苦又涩，因而改名为枳。“同样的果，载于江南得橘，甘异常。 栽于江北却又小又涩，难以咽，周冲斗胆请问王上这是为什么？”秦王并不直接回答周冲的话，而是问众人：“你们以为是什么缘故？”史腾心急，：“周先生，你别绕来绕去，直接说嘛。 ”“不，还是猜一猜的好。 ”秦王一否决，：“李斯，你游历极广，见识广阔，你以为是什么原因？”李斯回答：“王上，南橘北枳臣听说过，臣以为应该是土问题，江南宜于橘生，而江北不宜于橘生。 ”“一语中的！”秦王很是赞成他的说法，：“周先生是在告诉寡人，要把那些官员们离最宜于他们生的地方，对于他们自己来说成为好吃的橘有利，但这对于大秦来说是不幸，他们成为枳才是大秦之幸。嗯，周先生，说说你的办法。 ”秦王真是太聪明了，闻弦歌而知雅意，周冲的意思还没有说他就明白了，周冲在心里佩服得不得了，应一声：“王上，周冲以为应当实行官制。 ”官制在吏制史上有里程碑的意义，正是官制的现。 使得地方官吏坐大的可能大为减少，为国家的统一，治久安找到了一个很好的办法。“请问周先生，怎么来施行？”韩非不无好奇地问。周冲解释：“王上，周冲以为官员要是在一个地方呆久了地话，要他清廉如故，困难很大，因为他老呆在一个地方。认识的人越来越多，也越来越熟，求他徇枉法的人就会越来越多。 一开始，也许他还能保持清正廉洁，可日一，就难保了。“再者，官员老呆在一个地方，他的亲属一般来说也会越来越多。 这些亲属是不是会始终保持不犯法，也就成问题了。 ”秦王打断周冲的话，：“是啊，官员也是人嘛，他们也要结婚生。 他们也有亲属，也有朋友。 在一个地方呆得久了，他们的亲属，他们的朋友就会越来越多。这些人总以为有个当官的亲朋在给他们撑腰，就可以胡作非为，无法无天。好多官员本并无大地过错，就是因为他的亲朋狗仗人势，今天坏事，明天再些坏事，越来越不象话，最终把官员也给拖了。“寡人一直在想。大秦的吏治之所以比六国的好，好很多，一个非常重要的原因就是大秦启用了很多有才的客卿，这些客卿初来乍到，在当地无，没有势力可言，他们除了奉公守法，尽心为大秦事以外。

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