把攻的基地从凉州移到宣化府来的意思。

而在此同时，本是为了给宋军的攻制造困难的清野战术，在这个时候却也限制了西夏军队的活动能力，给他们袭击宋军的运输队带来了极大的阻力，再加上宋军在运输沿途都行了严密的布防，因此在这个阶段，西夏军并沒有给宋军的运输队制造多大的麻烦来。

宋军在宣化府城中足足停了有近一个月，积累了足够支应六个月的粮草资，然后震和杨昌鹏才又重新整顿军，向肃州。这一次军依然是分成两份行，震率领一万二千人为前，杨昌鹏率领一万五千人押运粮草资为后队，留三千人守卫宣化府。

但在这个时候，西夏的君臣却对这清野的战术产生的分岐，以枢密使浪讹尽忠、翰林学士焦景颜为的持继续使用清野的战术，仍然依计而行，再放弃肃州，把宋军引到瓜州来决战。而大将逸、西贺、卫幕延平等人却认为，宋军这步步为营，层层推的方式，先前制定的清野的战术跟本就起不了多大的作用，如果再放弃肃州，只会让宋军轻易的杀到瓜州城。

而且为了达到清野的目前，西夏军在从宣化府撤退的时候，将大量百姓都带到肃州了，虽然让宋军得不到人力的支援，但也加重了自的付担。现在西夏自的储备资也不多，如果再把百姓带到瓜州，只怕还没等到宋军供求不足，自己就支持不住了。而相反把百姓留，都丢给宋军，在这个时候，只会让宋军趁机收买人心。因此现在必须对当初制定的计划修正，不如就在肃州驻守，全力阻挡宋军前，那怕最终还是失去了肃州，但也要给宋军造成相当的损失，为后面在瓜州决战先消耗宋军的力量。

双方都各执己见，争执不。因为双方说得都有理，也使主持政务的越王李友仁也是左右为难、而新任的皇帝李纯祐本来就一切听众臣的，这时更是不知该如何才好。但现在宋军大军压境，就在前，必须要立刻作决定才行。因此李友仁最后终于决定，就逸、西贺、卫幕延平等人的意见，就在肃州驻守，与宋军决战。

于是西夏军在肃州集中了一万五千守军，由逸领一万人守住肃州、西贺与卫幕延平各带两千骑军，袭击宋军的后勤队伍。

肃州离宣化府的距离恰好也是三百五六十里的路程，但路况却比从凉州到宣化府之间要好得多，原因就是西夏西的最大河，黑河就在这段路程之中。

黑河是从著名的祁连山源，向北经宣化府之后转向西，到距离肃州东一百里左右的地方才折东北方向，直到黑镇燕军司，最后分汇嘎顺诺尔和索果诺尔湖中。在宣化府至肃州的这一段域中河面较为宽，可以行船，沿岸也有不少绿州，至少源可以不愁。浪讹尽忠、焦景颜持放弃肃州，很大的程度也是因为有黑河的存在，宋军的行军比较便刊。