**中央公开宣布将东北、外东北、蒙古地区划分为十三个省、特别市，并公开宣布成立十三个省、特别市的委员会和抗日民主政府，必将在国国际引起轩然大波。但是，这也是没办法的事，收复远东失地和外蒙事关远，必须行有效的统治。而有效的统治，附着于合法有效的政府。不在远东、外蒙、库页岛设置行政区划、建立抗日民主政权，就不可能行有效的统治。时间一，就必然重蹈历史上汉唐时期、明清时期对远东、外蒙统治的覆辙，得而复失。

当然，中央敢于迎着政治压力上，也是以大的实力后盾的。这个实力就来自于我军大的战略集团东北人民抗日民主联军，来自于愈战愈、发展壮大的八路军、新四军。因此，就在对外公布十三省行政区划和党委、抗日民主政府负责人后，仅仅改了一天时间，中中中央、中央军委公开宣布，东北人民抗日民主联军主力改编为东北野战军。

东北野战军由刘一民任司令员，罗荣桓任政委，蔡中任政治主任，袁国平任参谋，辖第一、第二、第三、第四共四个陆军野战兵团，每兵团辖三个野战军，另辖炮兵军、骑兵军等队。

同时，中央宣布成立东北边防军，刘一民任司令员，陈云任政委，叶任第一副司令员，项英任第一副政委，谭政任副政委，许光达任参谋，辖第一至第六共六个边防军，另辖边防炮兵、边防航空兵、边防骑兵、边防防空兵、边防工兵、边防铁兵等队。

这个公开公布的改编命令，和一天公布的设立十三省、特别市是相的，也是为了合任弼时他们在苏联的谈判。实际上就是刘一民心里猜想的那样，显示实力！

没办法，家业大了，就得断了一些宵小之徒的妄想。老百姓说的好，林大了，啥鸟都有，保不准就有人想浑摸鱼。得让那些家伙们知，东北地区有我党我军百万雄兵，一切不切合实际的想法都得打消！

在对外公布东北我军改变的同时，**中央、中央军委的改编命令也达到了东北局、东总。

照中央的改编命令，东北野战军设参谋、政治、后勤、报分析、保卫，辖各野战兵团、野战军及支援队。

其中，东北人民抗日民主联军现有十二个主力纵队全改称野战军，照原纵队序号分别变为东北野战军第一至第十二军，各旅改称师，师辖团，直至营连排班，全军三三制原则变成。

全军十二个军整编为四个兵团。其中，第一兵团辖第一军，第五军、第九军；第二兵团辖第二军、第六军、第十军；第三兵团辖第三军、第七军、第十一军；第四兵团辖第四军、第八军、第十二军。

东北野战军直辖骑兵兵团、炮兵第一军、防空第一军、防空第一军、特战支队、工兵师、辎重师、重机枪师。

东北边防军以东北抗日民主联军为基础，从东北人民抗日民主联军主力队和115师、120师、129师、独立师、警备师、保安师调分骨予以加，共编成边防第一军、第二军、第三军、第四军、第五军、第六军等六个边防军，承担中苏边界、中朝边界和东北地区守备任务。

原东北人民抗日民主联军空军、海军、后勤司令、编练司令改归中央军委直辖，仍有东北野战军司令员刘一民、政委罗荣桓指挥。

东北大解放，况特殊，所以中央限期宣布了东北人民抗日民主联军改编为东北野战军、东北边防军。事实上，中央达给各战略区的命令上，不光是东北我军改编，山东我军、苏北我军、晋察冀我军、晋绥我军、晋东南我军、包括留守陕西的队都被改编成了野战军。只不过为了掩护东北我军朝鲜和未来挥师关，其它队改编命令没有对外公布而已。

这个整编命令，说实话，来得有太快。本来这是刘一民很早以前的战略构想，但是队还在追击残敌，日军尚有第四师团、第十九师团、第二十师团正在撤退中，当务之急是迅速扑上去合围日军、消灭日军，而不是大整编。

可能正是因为这个原因，达整编命令的时候，主席发来了一封电，通报了任弼时

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