战和天灾四窜的灾民一个机会重回故乡，让他们参与到战后和灾后的重建当中去。

只要他们肯活，朝廷便资包他们的宿，并给他们发放一定的工钱。

除了青壮年劳动力之外，女人也可以通过饭、洗衣、杂活，得到临时住宿的地方和一日两餐。

至于在战争和地震中成为孤儿的孩，其实很多都已经饿死或者病死了。幸运一些的，还能够遇到愿意抚养他们的养父母。再次一的，会被人牙拐走，卖到有钱人家去人。最后剩一些没人要的，就会落街，成为小乞丐，甚至是小偷。

别小看这些小贼，这群孩要是窜起来，偷起东西，足够扰一方的治安。

所以裴清殊打算，通过官府来给这些小孩们寻找一个去。

早在几十年前，大齐便设立过慈幼局，专门用来收养幼小的孤儿。这样没有女的人家，就可以去慈幼局收养孩。

不过后来，由于许多人贩都去慈幼局骗孩，再拿去买卖，慈幼局便失去了它原本的意义，后来便不了了之了。

现在裴清殊打算重振慈幼局，并对其原有的规章制度行一定的调整和改善。

以后所有被慈幼局收养的孤儿，都要登记在官府的名册上。若有人想要领养慈幼局的孤儿，必须示籍文书，并提供自己至少一年的纳税证明或者资产证明，且一个男主人至多领养两个孩。领养的时候，还要捐一笔钱给慈幼局，算作孩之前一段时间的供养费。

如果发现有从慈幼局骗取孩童，再把孩卖掉的现象，便以诱拐良民的罪名，打涉案人员三十大板不说，还要蹲十年的牢房。重罚之，这现象自然会减轻。

慈幼局给孩们提供一日两餐，但并不给他们银钱。如果孩们想要获取收，自愿为的话，也可以充为官。

慈幼局只收十四岁以的小孩，十三周岁以上者，则视为成人，必须离开慈幼局，另谋路。

和属们商议过之后，裴清殊拟定了的实施方案，然后递给他的上司贾昂审查。

与当初在礼时不同的是，二皇是个不愿意心的人，所以他担任的是右侍郎，可以说是一个挂名的虚职，算是贾昂的副手。

这样倒是省了裴清殊的麻烦，有什么事，他只要直接和贾昂汇报就好了。

贾昂看了裴清殊的方案之后，觉得非常不错。

师徒二人估算了一这方案所需要投的成本之后，贾昂觉得可行，便拿着裴清殊的方案去找尚书龙启章批准。

裴清殊的这一方案，虽然看似要投很大一笔银去，不过灾后重建本就需要人手，就算不雇佣民，也需要提供很大一笔军饷给活的官兵，拖的时间越久费越大，所以由官府面雇佣民是可行的。

至于慈幼局那边，龙启章提了一不同意见：“光指望着收养孩时捐的那一笔钱，恐怕不足以养活那么多的孤儿。本官以为，可以由官府面，把五岁以上的小孩送去学徒，或者请专人教他们一些技术，让他们学一门手艺，这样他们将来也可以自己养活自己。一个孩的力量虽小，不过人多了，也能不少活。所产生的收益，就算不足以养活这么多张嘴，但好歹能减少一些朝廷的负担。”

裴清殊和贾昂听

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