地太大, 不了，这就是最大的问题。

　　在咸朝堂上, 吕安如此说：“之所以当年周天采用了分封制治国, 就是因为单靠他一人以及一个周国政府无法理偌大的天，方才用了分级理的方法。”

　　所谓分级理法就是周天只理诸侯，然后由诸侯理卿大夫, 卿大夫理士，士理最底层的庶民，庶民理隶，层层递。

　　周天仅负责外和军事，并不负责理最底层的民众，民生如何与他无关，诸侯国发生什么亦是和他无关。

　　“在这样的理模式，庶民只认士，不识卿大夫，而卿大夫知自己有多少个士，却不知封地有多少庶民。”吕安，“士只效忠于卿大夫，却并不会效忠卿大夫所效忠的诸侯，所以一旦某个卿大夫背叛了，那么他底被他所理的士阶层以及士所理的庶民也会跟着他一同背叛。”

　　随着他的话，朝堂上诸人表都有些微妙，那小神一又一地往王位上飘。只因为严格来说，吕安所说的背叛造反的人当中包括了先代秦王，当年孝公之也就是嬴政太爷爷的父亲惠文王嬴驷就是自立为王，只不过那时候秦国盛，周天无可奈何只能捂脸承认。

　　在众人小心翼翼的目光中，嬴政面不改，老秦人在这上面都十分铁，随便你怎么说，反正胜者为王。

　　见他表示浑不在意，众人又将目光投向了侃侃而谈的吕安。

　　诸侯为何都能纷纷僭越为王，此前众人只意识到诸侯国大拥有更多的军事实力之故，确实没有想到吕安所说的这一更一层的原因，再挖掘一……

　　虽然话没有说，但吕安的言之意便是——诸侯如果可以升级成了王，为了理自己的属地自然会将原本的卿大夫封为诸侯，这就是活生生的领导造反，小弟喝汤。

　　在这制度之，当小弟的自然纷纷要怂恿领导造反了。

　　——等领悟到这一未尽之语时，众人纷纷牙疼，只觉得这吕小郎还是敢说啊！但反过来想想，他又有什么不敢说的呢？因为秦国并不需要担心这个问题。

　　秦国的况却和别的国家有所不同，秦国从楚国学来了县制，又在穆公时期创新了郡制，商鞅将之完善成郡县划分，以这独特的分级方法来理国家，后来的王为了理方便又继续加以完善。传到了嬴政手上的时候，秦国的郡县制度已经趋于完。

　　本来是为了方便中央直接统治地方，以最大可能征调民力的方法如今成为了钢铁骨架，支撑住了秦国的快速发展。

　　又因为秦国择优为官以及对于官员考察调动的习惯，郡太守和县令都成了“官”，随时都有可能因为中央的需要行调动。这制度最初是因为秦国人才少，所以一旦发现一个就要立刻用起来的朴素思想，最后有效避免了小势力团的形成。

　　“据臣观察所得，我国的郡县民众虽也是受县郡直接理，但除非极寡闻者，都能知秦王是谁。和六国分封制造成的层层隔断不同，在秦国，大王的声音可以传到国家的最层，最层的声音也可以一层层反馈回来。”

　　“我们，和六国不一样。”吕安肯定又骄傲地说，他微微抬，目光和嬴政对了个正着，青年勾一笑，又侧转过向着诸多反对派说，“六国连国有多少臣民，又有多少外来

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